В Государственную думу недавно были внесены два законопроекта, усиливающие контроль над концессиями.
Один — через обязательное одобрение таких соглашений региональными парламентами (в нынешней редакции только для дотационных регионов, за исключением отдельных случаев). Его внесла депутат фракции "Новые люди" Сардана Авксентьева.
Другой, более актуальный для Петербурга — через введение в качестве критерия для открытых конкурсов на концессию "предельного размера расходов" инвесторов. Сейчас эти расходы не ограничены, что, по словам юристов, создаёт риски неконтролируемого роста бюджетных обязательств. С этой инициативой выступило Законодательное собрание Краснодарского края.
Юридическое сообщество в целом поддерживает цели законопроектов, но видит риски.
"Обе инициативы представляют собой логичное развитие законодательства о ГЧП, призванное устранить существующие правовые пробелы", — считает партнёр бюро юридических стратегий LEGAL to BUSINESS Дарья Филина.
По её словам, сейчас закон о концессионных соглашениях обязывает указывать объём инвестиций, но не ограничивает верхний предел расходов концессионера, которые впоследствии могут быть компенсированы за счёт платежей концедента (публичного партнёра). На практике это создаёт риски неконтролируемого роста бюджетных обязательств. Фиксация "потолка" расходов на стадии заключения соглашения повысит бюджетную дисциплину, предсказуемость и прозрачность проектов, а также укрепит позиции публичной стороны в переговорах.
По сути, это механизм защиты публичных финансов. Отсутствие сегодня предельного лимита расходов — это прямой регуляторный пробел. Его устранение соответствует практике управления публичными финансами и снижает риски для бюджетов всех уровней.
Что же касается вопроса одобрения концессий региональным парламентом, то эта инициатива, по мнению юристов, может быть актуальна для Петербурга, даже несмотря на его недотационный статус. По мнению Дарьи Филиной, значение имеет оговорка в документе, позволяющая субъекту РФ выступать самостоятельной стороной соглашения вместо муниципалитета. В таком случае вопрос будет выноситься в Законодательное собрание. Но, добавим, сложно представить себе значимую концессию в Петербурге, заключённую с муниципалитетом.
Подробнее — в материале Делового Петербурга.